1月6日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土地要素市場化配置改革行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)。根據(jù)《行動(dòng)方案》，要在2023年底，實(shí)現(xiàn)全省土地要素市場化配置制度進(jìn)一步健全，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平的目標(biāo)。到2025年底，土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場初步形成，土地要素配置效率進(jìn)一步提升。

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深化集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)

《行動(dòng)方案》提出，廣東將制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。在摸清全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地底圖和底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實(shí)施意見，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施。在農(nóng)民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

保障農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地

在深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革方面，除了推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革，還將保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。《行動(dòng)方案》要求，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和具體業(yè)態(tài)，貫徹實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，重點(diǎn)滿足以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)（300832）新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地需求，助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

開展新一輪“宅改”試點(diǎn)

圍繞農(nóng)村宅基地制度改革，《行動(dòng)方案》提出，將在全省6個(gè)縣(市、區(qū))開展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

實(shí)施“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)

為大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，根據(jù)《行動(dòng)方案》，廣東將實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，完善促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的政策體系，系統(tǒng)協(xié)同高效推進(jìn)集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。與此同時(shí)，實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。

針對大灣區(qū)存量工業(yè)用地的盤活利用，《行動(dòng)方案》提出，將積極爭取自然資源部的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標(biāo)體系；對于涉及需審批事項(xiàng)的存量工業(yè)用地盤活利用項(xiàng)目，探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機(jī)制，優(yōu)化審批程序；探索通過在降低“工業(yè)改工業(yè)”成本、建立規(guī)劃保障機(jī)制、完善市場供應(yīng)機(jī)制、實(shí)施連片改造、處理歷史違法用地等方面進(jìn)行創(chuàng)新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實(shí)現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。

土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜

根據(jù)《行動(dòng)方案》，城區(qū)常住人口100萬以上的城市土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)按要求單列租賃住房用地計(jì)劃，且租賃住房用地占比不低于國家和省規(guī)定的比例。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途。

完善土地價(jià)格體系和市場運(yùn)行機(jī)制

為完善城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系，《行動(dòng)方案》提出，廣東將建立覆蓋全省的城市地價(jià)監(jiān)測體系，定期發(fā)布監(jiān)測成果，完善城市地價(jià)監(jiān)測機(jī)制。支持有條件的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的公示地價(jià)

在推進(jìn)完善土地市場服務(wù)監(jiān)管體系方面，廣東將建設(shè)集監(jiān)控、監(jiān)管、預(yù)警、共享、分析和決策支持于一體的一、二級(jí)土地市場監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、供應(yīng)結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。

記者林伊晴

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